各省、自治區、直轄市林業和(and)草原主管部門，内蒙古、大(big)興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生(born)産建設兵團林業和(and)草原主管部門，國(country)家林業和(and)草原局各司局、各派出(out)機構、各直屬單位：

森林和(and)草原是(yes)重要(want)的(of)可再生(born)資源。合理利用(use)林草資源，是(yes)遵循自然規律、實現森林和(and)草原生(born)态系統良性循環與自然資産保值增值的(of)内在(exist)要(want)求，是(yes)推動産業興旺、促進農牧民增收緻富的(of)有效途徑，是(yes)深化供給側結構性改革、滿足社會對優質林草産品需求的(of)重要(want)舉措，是(yes)激發社會力量參與林業和(and)草原生(born)态建設内生(born)動力的(of)必然要(want)求。爲(for)合理利用(use)林草資源，高質量發展林草産業，實現生(born)态美百姓富有機統一(one)，現提出(out)如下意見。

一(one)、指導思想

全面貫徹落實黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中全會精神，以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，踐行“綠水青山就是(yes)金山銀山”理念，深化供給側結構性改革，大(big)力培育和(and)合理利用(use)林草資源，充分發揮森林和(and)草原生(born)态系統多種功能，促進資源可持續經營和(and)産業高質量發展，有效增加優質林草産品供給，爲(for)實現精準脫貧、推動鄉村振興、建設生(born)态文明和(and)美麗中國(country)做出(out)更大(big)貢獻。

二、基本原則

（一(one)）堅持生(born)态優先，綠色發展。正确處理林草資源保護、培育與利用(use)的(of)關系，建立生(born)态産業化、産業生(born)态化的(of)林草生(born)态産業體系，築牢發展新根基。

（二）堅持因地(land)制宜，突出(out)特色。根據林草資源禀賦，培育主導産業、特色産業和(and)新興産業，培植林草産品和(and)服務品牌，形成資源支撐、産業帶動、品牌拉動的(of)發展新格局。

（三）堅持創新驅動，集約高效。加快産品創新、組織創新和(and)科技創新，推動規模擴張向質量提升、要(want)素驅動向創新驅動、分散布局向集聚發展轉變，培育發展新動能。

（四）堅持市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的(of)決定性作(do)用(use)，積極培育市場主體，營造良好市場環境。加強政府引導和(and)監督管理，完善服務體系，健全發展新機制。

三、發展目标

到(arrive)2025年，林草資源合理利用(use)體制機制基本形成，林草資源支撐能力顯著增強，優質林草産品産量顯著增加，林産品貿易進一(one)步擴大(big)，力争全國(country)林業總産值在(exist)現有基礎上(superior)提高50%以(by)上(superior)，主要(want)經濟林産品産量達2.5億噸，林産品進出(out)口貿易額達2400億美元；産業結構不(No)斷優化，新産業新業态大(big)量湧現，森林和(and)草原服務業加速發展，森林的(of)非木質利用(use)全面加強和(and)優化，林業旅遊、康養與休閑産業接待規模達50億人(people)次，一(one)二三産業比例調整到(arrive)25 : 48 : 27；資源開發利用(use)監督管理進一(one)步加強，資源利用(use)效率和(and)生(born)産技術水平進一(one)步提升，産業質量效益顯著改善；有效增進國(country)家生(born)态安全、木材安全、糧油安全和(and)能源安全，有力助推鄉村振興、脫貧攻堅和(and)經濟社會發展，服務國(country)家戰略能力全面增強。

到(arrive)2035年，林草資源配置水平明顯提高，林草産業規模進一(one)步擴大(big)，優質林草産品供給更加充足，産業結構更加優化，産品質量和(and)服務水平全面提升，資源利用(use)監管更加有效，服務國(country)家戰略能力持續增強，我(I)國(country)邁入林草産業強國(country)行列。

四、重點工作(do)

（一(one)）增強木材供給能力。突出(out)可持續經營和(and)定向集約培育，加大(big)人(people)工用(use)材林培育力度。以(by)國(country)家儲備林爲(for)重點，加快大(big)徑級、珍貴樹種用(use)材林培育步伐。推進用(use)材林中幼林撫育和(and)低質低效林改造。支持林業重點龍頭企業或有經營能力的(of)其他(he)社會投資主體參與原料林基地(land)建設。加強竹藤資源培育，發展優質高産竹藤原料基地(land)，增加用(use)材供給。

（二）推動經濟林和(and)花卉産業提質增效。堅持規模适度、突出(out)品質、注重特色，建設木本油料、特色果品、木本糧食、木本調料、木本飼料、森林藥材等經濟林基地(land)和(and)花卉基地(land)，創建一(one)批示範基地(land)，培育特色優勢産業集群。加強優良品種選育推廣，健全标準體系，推行标準化生(born)産，調整品種結構，培育主導産品。發展精深加工，搞好産銷銜接，增強帶動能力。

（三）鞏固提升林下經濟産業發展水平。完善林下經濟規劃布局和(and)資源保護利用(use)政策。支持小農戶和(and)規模經營主體發展林下經濟。提升林下經濟質量管理和(and)品牌建設能力，完善技術和(and)産品标準，出(out)台林下藥用(use)植物種植等技術規程，規範林下經濟發展。培育一(one)批規模适度、特色鮮明、效益顯著、環境友好、帶動力強的(of)林下經濟示範基地(land)。

（四）規範有序發展特種養殖。發揮林區生(born)态環境和(and)物種資源優勢，以(by)非重點保護動物爲(for)主攻方向，培育一(one)批特種養殖基地(land)和(and)養殖大(big)戶，提升繁育能力，擴大(big)種群規模，增加市場供給。鼓勵社會資本參與種源繁育、擴繁和(and)規模化養殖，發展野生(born)動物馴養觀賞和(and)皮毛肉蛋藥加工。完善野生(born)動物繁育利用(use)制度，加強行業管理和(and)服務，推動保護、繁育與利用(use)規範有序協調發展。

（五）促進産品加工業升級。優化原料基地(land)和(and)林草産品加工業布局，促進上(superior)下遊銜接配套。支持農戶和(and)農民合作(do)社改善林草産品儲藏、保鮮、烘幹、分級、包裝條件，提升初加工水平。加大(big)生(born)物、工程、環保、信息等技術集成應用(use)力度，加強節能環保和(and)清潔生(born)産，促進加工網絡化、智能化、精細化。支持營養功能成分提取技術研究和(and)開發，培育發展森林食品。開發林業生(born)物質能源、生(born)物質材料和(and)生(born)物質産品，挖掘林産工業潛力。鼓勵龍頭企業牽頭組建集種養加服于(At)一(one)體、産學研用(use)相結合的(of)各類林草産業聯盟。

（六）大(big)力發展森林生(born)态旅遊。制定森林生(born)态旅遊與自然資源保護良性互動的(of)政策機制。推動标準化建設，建立統一(one)的(of)信息統計與發布機制。積極培育森林生(born)态旅遊新業态新産品。開展服務質量等級評定。加強試點示範基地(land)建設，打造國(country)家森林步道、特色森林生(born)态旅遊線路、新興森林生(born)态旅遊地(land)品牌。加強森林生(born)态旅遊宣傳推介。引導各地(land)圍繞森林生(born)态旅遊開展森林城鎮、森林人(people)家、森林村莊建設。

（七）積極發展森林康養。編制實施森林康養産業發展規劃，以(by)滿足多層次市場需求爲(for)導向，科學利用(use)森林生(born)态環境、景觀資源、食品藥材和(and)文化資源，大(big)力興辦保健養生(born)、康複療養、健康養老等森林康養服務。建設森林浴場、森林氧吧、森林康複中心、森林療養場館、康養步道、導引系統等服務設施。加強林藥材種植培育、森林食品和(and)藥材保健療養功能研發。推動實施森林康養基地(land)質量評定标準，創建國(country)家森林康養基地(land)。

（八）培育壯大(big)草産業。繼續實施退牧還草工程，啓動草原生(born)态修複工程，保護天然草原資源。加大(big)人(people)工種草投入力度，擴大(big)草原改良建設規模，提高草原牧草供應能力。啓動草業良種工程，加大(big)優良草種繁育體系建設力度，逐步形成草品種集中生(born)産區。加大(big)牧草種植業投入，出(out)台草産品加工業發展激勵政策。重視發展草坪業，提高草坪應用(use)水平。積極發展草原旅遊，開展大(big)美草原精品推介活動，打造草原旅遊精品路線。

五、保障措施

（一(one)）壯大(big)經營主體。以(by)林業專業大(big)戶、家庭林場、農民專業合作(do)社、龍頭企業和(and)專業化服務組織爲(for)重點，加快新型林業經營體系建設。培育和(and)壯大(big)林業龍頭企業，推動組建國(country)家林業重點龍頭企業聯盟，加快推動産業園區建設，促進産業集群發展。引導發展以(by)林草産品生(born)産加工企業爲(for)龍頭、專業合作(do)組織爲(for)紐帶、林農和(and)種草農戶爲(for)基礎的(of)“企業+合作(do)組織+農戶”的(of)林草産業經營模式，打造現代林草業生(born)産經營主體。積極營造林草行業企業家健康成長環境。

（二）完善投入機制。推動林草産權制度和(and)經營管理制度創新。實施好《建立市場化、多元化生(born)态保護補償機制行動計劃》，創新森林和(and)草原生(born)态效益市場化補償機制。優化林業貸款貼息、科技推廣項目等投入機制，重點支持珍貴樹種、木本油料、木本飼料、特種經濟樹種栽培、優質苗木、森林（草原）生(born)态旅遊、森林康養等領域。運用(use)政府和(and)社會資本合作(do)（PPP）等模式，引導社會資本進入林草産業。落實國(country)家已确定的(of)用(use)地(land)政策，激勵各類經營主體投資林草産業基礎設施和(and)服務設施建設。

（三）拓展金融服務。積極争取擴大(big)林權抵押貸款規模，争取金融機構開發林業全周期信貸産品，推廣林權按揭貸款，推動林草業經營收益權質押貸款和(and)生(born)态補償收益權質押貸款。積極協調金融機構拓寬支持林業産業的(of)金融産品，鼓勵各地(land)建立林權收儲擔保服務制度，支持林業規模經營主體創辦（領辦）林權收儲機構，支持其以(by)自有林權抵押折資作(do)爲(for)保證資金。鼓勵金融機構開展林産品抵押、質押融資。争取保險機構擴大(big)保險覆蓋範圍。完善林草資源資産評估制度和(and)标準。

（四）加強市場建設。推廣“互聯網+”模式，建設林草産品電子商務體系，搭建電子商務平台，加強大(big)數據應用(use)，促進線上(superior)線下融合發展。大(big)力推行訂單生(born)産，鼓勵龍頭企業與農民、專業合作(do)組織建立長期穩定購銷關系。積極推廣木竹結構建築和(and)綠色建材，服務新型城鎮化建設需要(want)。深入實施森林生(born)态标志産品建設工程，完善統一(one)規範的(of)産品标準、認定和(and)标識制度。加強區域特色品牌、區域公用(use)品牌、國(country)内知名品牌和(and)國(country)際優良品牌建設。強化企業社會責任管理，健全評價體系和(and)命名制度。實施林草碳彙市場化建設工程，完善碳彙計量監測體系，加快發展碳彙交易。

（五）強化科技支撐。加強用(use)材林、經濟林、林下經濟、竹藤、花卉、特種養殖、牧草良種培育等關鍵技術研究，推廣先進适用(use)技術。集成創新木質非木質資源高效利用(use)技術和(and)草原資源高效利用(use)技術。推動林區網絡和(and)信息基礎設施基本全覆蓋，加快促進智慧林業發展。推進國(country)家級林草業先進裝備生(born)産基地(land)建設，提升先進裝備研發和(and)制造能力。開展林業和(and)草原科技特派員科技創業行動，鼓勵企業與科研院所合作(do)，培養科技領軍人(people)才、青年科技人(people)才和(and)高水平創新團隊。

（六）深化“放管服”改革。精簡和(and)優化林草業行政許可事項，提升行政審批效率。推進行政許可随機抽查全覆蓋，加強事中事後監管。深化林木采伐審批改革，逐步實現依據森林經營方案确定采伐限額，改進林木采伐管理服務。建設林業基礎數據庫、資源監管體系、林權管理系統和(and)林區綜合公共服務平台。強化鄉鎮林業工作(do)站公共服務職能，全面推行“一(one)站式、全程代理”服務。發揮好行業組織在(exist)促進林草産業發展方面的(of)作(do)用(use)。

（七）維護質量安全。健全林草産品标準體系和(and)質量管理體系，完善林草産品質量評價制度和(and)追溯制度。加快推進标準化生(born)産，大(big)力推進産地(land)标識管理、産地(land)條形碼制度。培育創建一(one)批林草産品質量提升示範區。建立林草産業市場準入目錄、市場負面清單及信用(use)激勵和(and)約束機制。建立主要(want)林草産品質量安全抽檢機制，及時(hour)發布檢測結果，引導企業落實産品質量及安全生(born)産責任。

（八）擴大(big)國(country)際合作(do)。實施林草産品引進來(Come)和(and)走出(out)去戰略。鼓勵和(and)引導企業建立海外森林資源培育基地(land)和(and)林業投資合作(do)示範園區。深化木材加工、林業機械制造等優勢産能國(country)際合作(do)，推進林業調查規劃、勘察設計等服務和(and)技輸出(out)。依托國(country)内口岸，建立進口木材儲備加工交易基地(land)。健全林業貿易摩擦應對和(and)境外投資預警協調機制。

來(Come)源：國(country)家林業和(and)草原局